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城固县念好“三字经”打好土地节约集约利用组合拳

发布日期:2023-03-31 14:08:29 作者:城固发布

          今日视点在线 jrsdzx.com 讯   近年来,城固县贯彻“控增量、盘存量、优结构、提效益”用地理念,探索自然资源节约集约利用新举措、新机制,在管总量、盘存量、提质量上下功夫,最大限度释放土地资源潜力、提升利用效率,2023年入选首批全国自然资源节约集约示范县。


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        优化“三个布局” 严控“总”量优结构,优化国土空间布局。聚焦“空间编制数字化、城镇规划合理化、布局排列智能化”目标,将节约集约理念贯穿国土空间规划编制全过程,科学划定“三区三线”,优化空间布局,统筹用地需求,明确城镇开发边界,严控新增建设用地规模,推动建设用地资源向园区、平台倾斜,倒逼城镇集约发展。全县划定永久基本农田36.25万亩,生态保护红线597.16平方公里,城镇开发边界45.56平方公里、其中新增建设用地12178亩。


        优化城市更新布局。强化“城市更新、片区开发”理念,围绕增强城市核心功能和产业集群集聚集约发展,谋划建设以“康养+生态”为主的滨江新城、以现代城市经济为主的城西片区、以绿色低碳为主的城东片区、以风貌塑造为主的城北片区、以历史文化为主的钟楼片区,一体推进以县城为重要载体的城镇化建设,在延伸城市骨架、提升城市承载力的过程中,进一步提升城市容积率、提高土地利用率。


        优化产业发展布局。结合区位优势、资源优势、交通优势等,统筹谋划产业布局、功能布局和空间布局,以三合循环经济产业园区为主阵地,重点优化“一区多园”产业用地布局,形成错位发展、集群推进的空间发展格局,推动产业转型升级、提质增效。目前,三合园区规划面积15.6平方公里,共入驻企业130户,2022年完成工业总产值178.86亿元、同比增长54.2%,先后入选《中国开发区审核公告目录》核准的省级开发区、国家级农业科技园区核心区、省级示范县域工业集中区。


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        实施“三大行动” 盘活“存”量扩增量,盘活农用地。大力实施土地开发复垦整理行动,按照“先易后难、先平川、后山区”总体思路,采取图上找、群众谈、实地看等方式,2022年立项土地复垦整治项目898亩、旱地改水田项目 1161亩、园地残次林地开发项目501亩。特别是湖广营村未利用地开发利用项目,投资463.97万元,盘活了新老河堤夹角形成的河漫滩地,改变了原地块含沙量大、土壤肥力差、无基础设施等现状,新增耕地面积约500亩,为汉中市最大单个占补平衡水田项目。盘活闲置地。深入实施批而未供和闲置土地清理处置专项行动,建立导向、准入、制约、激励“四大机制”,摸排底数、逐宗落图,形成任务清单、责任清单及时间表“两单一表”,明确措施分类处置,制作《读地手册》优先推介,解决“沉睡”的土地和企业用地指标“紧缺”的矛盾。2022年,共处置批而未供土地1426亩、闲置土地62.39亩,全县土地审批供应率达81.89%,土地闲置率仅 0.03%。


        盘活低效地。创新实施国土空间再造行动,通过限期开发、“腾笼换鸟”、协议收回再开发、闲置土地收回置换处置等方式,推动低效工业用地内涵式挖潜、集约化利用、规范化流转。2022年,投资2700万元实施空间再造土地232.6亩,将腾退出的32.6亩土地及周边260亩可建设用地集中连片,土地利用结构更趋合理。同时,实行工业用地“零地技改”,鼓励工业企业在合规前提下,用地下换地上、用技术换空间,并不再增收出让金,实现提高土地利用率和降低企业成本“双赢”。


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        建立“三个机制” 严格“质”量提效率,立低效企业淘汰机制。出台《关于加强节约集约促进高质量发展若干措施》,以“亩均效益论英雄”为评价导向,建立以企业亩产效益为核心的综合评价体系,加强项目科学论证,优先向亩均效益高、综合效益好的项目、企业倾斜,实现重“量”到重“质”、重“大”到重“精”转变。2022年,全县工业用地亩均投资额达 538.22万元,亩均税收达13.89万元,其中光电新材料产业园(一期)年亩均产值1714万元、亩均税收200万元。


        建立土地动态巡查机制。坚持“宁愿自己跑断腿,不让土地闲置浪费”的理念,依托土地市场动态监测与监管系统,以供地政策落实和国有建设用地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书履行为重点,采取信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处,建立诚信档案、限制竞买资格等措施,全程监管辖区内建设用地批后开发利用,杜绝闲置浪费和低效利用现象。截至目前,全县土地开发利用巡查率达98%以上。


        建立规范开发利用机制。引入第三方公司介入土地出让工作,最大程度地拓宽信息渠道,提升土地市场的公开公平度和竞争力,最大限度地筛选出实力强、前景好的企业进入土地市场。建立新上工业项目会审研判制度,将容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标、开竣工时间及违约责任要求纳入出让合同,规范用地单位用地行为,推动生产空间集约高效,增强县域经济要素保障的可持续性。


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